Los cuatro estados en España (II): el estado de excepción
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Estado de excepción: qué establece el artículo 116.3
Aquí cambia sustancialmente la naturaleza jurídica. La Constitución Española indica en el artículo 116.3 se redactó de manera similar. El Gobierno también lo declara mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, pero no puede hacerlo por sí solo.
La autorización previa del Congreso de los Diputados
Necesita autorización previa del Congreso de los Diputados.
La autorización y posterior declaración deben determinar:
- sus efectos;
- el territorio afectado;
- su duración.
Duración del estado de excepción
La duración máxima inicial es de 30 días, prorrogables por otros 30 días, siguiendo el mismo procedimiento.
¿Cuándo puede declararse un estado de excepción?
Ley Orgánica 4/1981: artículo 13
Este artículo es decisivo:
Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos […] resulten tan gravemente alterados…
La norma exige que la alteración sea de tal intensidad que las potestades ordinarias de las autoridades resulten insuficientes para restablecer y mantener la normalidad.
La solicitud del Gobierno al Congreso debe especificar:
- qué efectos pretende;
- qué derechos fundamentales solicita suspender;
- qué medidas pretende adoptar;
- territorio afectado;
- duración;
- cuantía máxima de determinadas sanciones.
Y el Congreso puede aprobar la solicitud, rechazarla o modificarla antes de autorizar al Gobierno.
¿Qué derechos pueden suspenderse?
Aquí entra en juego el artículo 55.1 Constitución Española. En los estados de excepción o sitio pueden suspenderse, con los límites establecidos por la Constitución:
- art. 17: libertad y seguridad;
- art. 18.2: inviolabilidad del domicilio;
- art. 18.3: secreto de las comunicaciones;
- art. 19: libertad de residencia y circulación;
- determinados derechos del art. 20: libertad de expresión e información y determinadas garantías respecto de los medios;
- art. 21: reunión;
- art. 28.2: huelga;
- art. 37.2: adopción de medidas de conflicto colectivo.
Las garantías del detenido durante el estado de excepción
Hay una particularidad crucial: durante el estado de excepción no puede suspenderse el artículo 17.3 (libertad y seguridad), relativo a determinadas garantías del detenido.
La regulación detallada del estado de excepción ocupa los arts. 13 a 31 de la LO 4/1981.
El siguiente estado es: Estado de Sitio.
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